國家環(huán)?？偩秩涨肮剂恕杜盼圪M征收工作稽查辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2007年12月1日起正式實施?！掇k法》以《排污費征收使用管理條例》為依據(jù)，重點規(guī)范了排污費征收行為，為發(fā)現(xiàn)和糾正排污費征收過程中的違法違規(guī)行為，保障依法、全面、足額征收排污費提供了法律依據(jù)。為了使廣大讀者充分了解《辦法》制定的必要性、主要措施，本報記者專門對國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局局長陸新元進(jìn)行了采訪。

　　記者:近年來，排污費征收工作備受社會關(guān)注，2003年出臺了《排污費征收使用管理條例》，與其配套的一系列規(guī)章及規(guī)范性文件相繼出臺，保障了排污費政策的規(guī)范實施，此次制定《辦法》的必要性體現(xiàn)在哪幾個方面？

　　陸新元:自《排污費征收使用管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施以來，由于實施總量收費、多因子收費、提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等原因，排污費征收額在逐年上升，2003年為74億元，2004年為94億元，2005年為123億元，2006年為144億元，幾乎年增長率都在30％以上。排污費征收進(jìn)一步規(guī)范，“收支兩條線”基本落實，排污收費制度改革取得初步成效，但在排污費征收和使用過程中也存在著一些問題，亟待規(guī)范。

　　第一，制訂《辦法》是保證排污費依法、全面、足額征收，有效破解地方行政干預(yù)的需要。目前，有些地方環(huán)保部門因經(jīng)費不足，人員、監(jiān)測條件有限，無法準(zhǔn)確核定排污量；有少數(shù)地方環(huán)保部門不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，搞協(xié)商收費、人情收費；有的地方存在行政干預(yù)，制定土政策，搞“無費區(qū)”、“企業(yè)寧靜日”、招商引資擅自減免稅費優(yōu)惠等。影響排污費足額征收的主要原因與其他環(huán)境執(zhí)法不到位的原因一樣，也是地方行政干預(yù)。

　　第二，《辦法》也是《條例》必備的配套規(guī)章之一。為規(guī)范排污費征收，在起草制定《條例》時就已考慮到要開展排污費征收稽查工作，并設(shè)置了相應(yīng)條款。經(jīng)過3年多的經(jīng)驗積累，現(xiàn)在制訂《辦法》的針對性比《條例》出臺之初更明確。

　　第三，制訂《辦法》是規(guī)范各地排污費征收稽查工作的需要。目前，很多地方環(huán)保部門開展了排污費征收稽查工作，地方的探索值得借鑒，但在法律效力等方面層次較低，因此，需要制定國家層面的《辦法》，以有效規(guī)范各地開展的排污費征收稽查工作。

　　記者:《辦法》對稽查的主體和對象是如何確定的？

　　陸新元:有關(guān)稽查的主體，《辦法》第二條第一款做出了明確規(guī)定。由于國家和省級環(huán)保部門人員少、工作任務(wù)多，開展稽查的能力有限，市級環(huán)保部門人員、經(jīng)費保障等方面都相對充足，對征收情況也相對更了解，而且大部分排污費征收不規(guī)范的問題出現(xiàn)在縣、區(qū)級，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市級環(huán)保部門對區(qū)、縣的稽查作用，因此，《辦法》規(guī)定了國家、省、市三級環(huán)保部門具有排污費征收稽查權(quán)。

　　有關(guān)稽查對象，《辦法》規(guī)定主要是對下級環(huán)保部門排污費征收行為進(jìn)行稽查，也就是對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的稽查。因為排污費的征和繳是一個問題的兩個方面，對“征”的稽查必然會延伸到對“繳”的檢查，所以只規(guī)定對系統(tǒng)內(nèi)部的稽查立意會更明確，也能更有效保護(hù)和規(guī)范環(huán)保部門的排污費征收行為。同時，《辦法》規(guī)定實施稽查時可對相關(guān)排污者進(jìn)行立案調(diào)查，這也有效保證了稽查效果的實施。

　　《辦法》規(guī)定的稽查不是對排污費正常征收行為的干涉，而是對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)保部門不依法征收排污費和涉及到的排污者不依法繳納排污費行為進(jìn)行稽查，是事后稽查，這就將環(huán)保部門正常的征收行為和上級環(huán)保部門實施的稽查行為嚴(yán)格區(qū)別開來了。

　　記者:《辦法》規(guī)定了哪些情形應(yīng)當(dāng)予以稽查？

　　陸新元:《辦法》采用列舉式和概括式兩種立法方式，詳盡列舉了應(yīng)征未征、未按核定的量征收、不按程序征收等7種應(yīng)當(dāng)予以稽查的情形，同時又用概括式描述“排污費征收過程中的其他違法、違規(guī)行為”把其他可能情形涵蓋其中。此外，《辦法》第九條對由環(huán)保部門以外的機(jī)構(gòu)征收情形單列，明確其也屬于排污費征收稽查之內(nèi)，使稽查工作涉及范圍更加全面。

　　《辦法》規(guī)定，稽查中發(fā)現(xiàn)有少繳排污費情形的，實施稽查的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)追繳排污費不受追溯時限限制，只要發(fā)現(xiàn)有少征情形，并且有證據(jù)支持，實施稽查的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)就有權(quán)追回少征或者少繳的排污費。

　　記者:《辦法》對稽查出的問題又規(guī)定了哪些處理方式呢？

　　陸新元:《辦法》共規(guī)定了對應(yīng)征未征、違反法定程序征繳、無權(quán)征收機(jī)構(gòu)征收排污費、多收排污費的退還、排污者不履行排污費繳納義務(wù)、對稽查處理決定不服、政府人員違法違規(guī)以及應(yīng)當(dāng)由其他部門管轄案件等8種處理方式。這些處理方式包括:

　　一是補(bǔ)繳排污費。環(huán)保部門應(yīng)征未征或者少征收排污費的，上級環(huán)保部門可以直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費?！掇k法》明確了責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費的去向——實施稽查的環(huán)保部門指定的商業(yè)銀行。這既可以是負(fù)責(zé)征收的環(huán)保部門所在地的商業(yè)銀行，也可以是實施稽查的環(huán)保部門所在地的商業(yè)銀行。不管繳入何級商業(yè)銀行，商業(yè)銀行都應(yīng)于當(dāng)日將收到的排污費按規(guī)定的中央、地方預(yù)算比例解繳中央國庫和地方國庫。

　　二是排污費征收權(quán)的上收。這是處理方式中最具有震懾力的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，對應(yīng)征未征收或少征排污費的、由環(huán)保部門以外的機(jī)構(gòu)如“收費局”征收排污費的，如果情節(jié)嚴(yán)重或者逾期仍不改正，由上一級環(huán)保部門直接核定并負(fù)責(zé)征收轄區(qū)內(nèi)所有的排污費，但一般不超過一年。由上一級環(huán)保部門核定和征收排污費，能更有效地破解地方的行政干預(yù)。這一規(guī)定的依據(jù)是《條例》第七條的規(guī)定。

　　三是對違反法定程序的處理方式。《辦法》第十九條對“負(fù)責(zé)征收的環(huán)保部門對排污者拒繳、欠繳排污費、又未按規(guī)定催繳或者申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的”這一種違反法定程序的情形做了細(xì)致的規(guī)定，對于其他違反法定程序的情形，如未按時做出復(fù)核決定、未送達(dá)《排污費繳納通知單》、未使用統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費票據(jù)、未進(jìn)行征收排污費公告等，第二十條統(tǒng)一規(guī)定由上級環(huán)保部門責(zé)令限期改正。

　　四是對不執(zhí)行處理決定的處理方式?！掇k法》對不執(zhí)行處理決定區(qū)分了兩種情形，一種是少繳排污費是由于排污者責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)追繳排污費，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，滯納金收入隨追繳的排污費一并繳入國庫。另外一種是少繳排污費是由于征收機(jī)構(gòu)責(zé)任造成得的，只追繳排污費，不另加收滯納金。這里需要明確的是，滯納金從排污費滯納之日開始計算，不是從稽查處理決定做出之日計算。對逾期仍然拒絕繳納排污費的，按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(法釋〔2000〕8號)第八十九條的規(guī)定，由做出稽查決定的環(huán)保部門申請本部門所在地基層人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五是對違法排污者的處理方式。《條例》中對排污者拒繳、欠繳排污費或者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費的行為規(guī)定了明確的處罰方式，因此《辦法》不再另外做出規(guī)定。

　　六是對政府有關(guān)部門責(zé)任人的處理。對政府部門工作人員在排污費征收、解繳環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題，《辦法》第二十四條列舉了3種情形，處理方式在《條例》第二十五條、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部國家環(huán)保總局令第10號)第五條已有規(guī)定。（本報記者 閆海超）

來源：中國環(huán)境報