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行業(yè)動(dòng)態(tài)

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理新模式探討,能力建設(shè)由協(xié)會(huì)管理?

2019-07-19 18:13:13 小沐管家 0

2018年12月29日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布施行,法律中取消資質(zhì)相關(guān)條款

2019年1月21日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》(征求意見截止日為2019年4月3日),取消環(huán)評(píng)資質(zhì)管理事項(xiàng),同時(shí)公告指出:建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(表);建設(shè)單位具備相應(yīng)技術(shù)能力的,也可自行編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)。

環(huán)境影響報(bào)告書(表)暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員,作為編制主持人和主要編制人員。

在此之后,環(huán)評(píng)編制單位不再需要資質(zhì),僅需要有全職環(huán)評(píng)工程師作為編制主持人和主要編制人員,且未對(duì)編制單位中環(huán)評(píng)工程師數(shù)量和注冊(cè)范圍提出要求。

2019年2月28日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》及其配套文件意見的通知》,其中在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南(征求意見稿)》中對(duì)環(huán)評(píng)編制單位中技術(shù)人員要求如下:

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截止到目前,生態(tài)環(huán)境部尚未出臺(tái)最新的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法。不過各地環(huán)境保護(hù)相關(guān)協(xié)會(huì)都在對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理上進(jìn)行著探索和實(shí)踐。

廣東省

2018年12月26日廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于開展環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)工作的通知(粵環(huán)協(xié)〔2018〕39號(hào))》,對(duì)廣東省省從事環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)的單位從能力及范圍等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》顯示:能力評(píng)價(jià)是針對(duì)廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”)會(huì)員單位開展的、立足于行業(yè)自律的自愿性的第三方評(píng)價(jià)活動(dòng),是按照規(guī)定的指標(biāo)和程序,對(duì)相關(guān)會(huì)員單位的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

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廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已公示兩批廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書獲證單位,第一批45家,第二批42家,全部為能力評(píng)價(jià)中的臨時(shí)等級(jí)。

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山東省

2019年2月25日山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的通知》,針對(duì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工藝循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),環(huán)保項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、工程配套的設(shè)備設(shè)計(jì)生產(chǎn),環(huán)保項(xiàng)目工程的總承包建設(shè),環(huán)境監(jiān)理,工藝調(diào)試、工藝流程診斷、技改效果評(píng)價(jià)等環(huán)保管家式服務(wù),治理設(shè)備設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收的會(huì)員單位開展生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評(píng)價(jià)。

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山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站內(nèi)未檢索到關(guān)于環(huán)境咨詢類單位技術(shù)人員配備表及相關(guān)要求。

河南省

2019年6月環(huán)保群里流傳出一個(gè)河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的《河南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,其內(nèi)容顯示河南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)評(píng)定工作。(注釋:該文件暫未證實(shí)是否真實(shí)、是否為發(fā)布版。僅供參考)

能力建設(shè)評(píng)定實(shí)行星級(jí)評(píng)價(jià),分為三級(jí),五星級(jí)為最高等級(jí)。根據(jù)評(píng)分結(jié)果,85分及以上為五星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu), 75(含)~85分為四星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu);70(含)~75分為三星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu);65(含)~70分為二星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu);60(含)~65分一星級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

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以上是三個(gè)省份環(huán)保協(xié)會(huì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)文件,其他省份也已有或即將發(fā)布相關(guān)文件,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將步入?yún)f(xié)會(huì)第三方管理和自律管理的新模式。

從廣東省、山東省、河南省等各地環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)布的能力建設(shè)評(píng)價(jià)文件來看,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將由協(xié)會(huì)進(jìn)行,至于是國家統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各地環(huán)保協(xié)會(huì)具體執(zhí)行,亦或者各地環(huán)保協(xié)會(huì)自行其是,各自對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),都尚未可知。

近日,生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)有記者提出的“環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后是否意味著環(huán)評(píng)管理放松了”這一問題,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示,取消環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位的資質(zhì)許可,并不意味著不管——相反,修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定,賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。

據(jù)劉志全介紹,取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可后,對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的審批將大幅強(qiáng)化法律責(zé)任,實(shí)施單位和人員“雙罰制”,即環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,將對(duì)負(fù)主體責(zé)任的建設(shè)單位處以50萬元至200萬元罰款,對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處以5萬元至20萬元罰款;對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè);對(duì)編制人員實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任,并終身禁止從業(yè)。

同時(shí),增強(qiáng)有關(guān)考核和處罰的可操作性。“例如,從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或虛假,環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細(xì)化了環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在‘嚴(yán)重質(zhì)量問題’的具體情形,可以說標(biāo)準(zhǔn)更明確,有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管。”劉志全說。

此外,還將通過實(shí)施信用管理,加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量考核。明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核,環(huán)評(píng)審批部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠信檔案,強(qiáng)化聯(lián)合懲戒的威懾力。

劉志全表示,接下來,生態(tài)環(huán)境部將加快制定環(huán)評(píng)相關(guān)管理文件,進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管:一是加快制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制能力建設(shè)指南》等配套文件,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制行為,保障編制質(zhì)量;二是加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰,抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái);三是組織開展環(huán)評(píng)文件審批質(zhì)量抽查,對(duì)地方環(huán)評(píng)審批部門的審批質(zhì)量進(jìn)行抽檢;四是完善環(huán)評(píng)文件編制技術(shù)體系,加快推進(jìn)地表水、機(jī)場(chǎng)等一系列環(huán)境要素和行業(yè)的環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的制定和修訂。


作為環(huán)評(píng)從業(yè)者,你認(rèn)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理將如何發(fā)展呢?你希望環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理模式是什么樣呢?

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