中國(guó)環(huán)境報(bào)記者謝佳瀝

　　根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)需投入資金約4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元（近3年約投入兩萬(wàn)億元），其中各級(jí)政府要投入約1.5萬(wàn)億元。實(shí)施“水十條”資金需求巨大，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　事實(shí)上，“水十條”本身已經(jīng)給出了答案：一方面，增加政府資金投入；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　在政府資金投入方面，“水十條”提出，中央財(cái)政將加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)支持污水處理等項(xiàng)目和工作。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算為130億元，雖然比2014年增加了60億元，但相對(duì)于萬(wàn)億級(jí)的水污染防治資金來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政支持只是很少一部分。

　　因此，中央財(cái)政只能在水污染防治工作具有共性的問(wèn)題上發(fā)力，引導(dǎo)資金流向，激發(fā)社會(huì)活力，更多的資金還需要地方財(cái)政多“下功夫”，多從市場(chǎng)上找資金。

　　今年兩會(huì)期間，多地都表示將不同程度地加大對(duì)水污染防治工作的支持力度。

　　山東省提出，2015年，在重點(diǎn)流域污染治理方面，安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點(diǎn)流域水污染防治。廣西壯族自治區(qū)提出，今年安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金14.47億元。浙江省級(jí)財(cái)政今年則將籌措98.8億元，用于對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的水環(huán)境治理，此外還建立了“五水共治”重大科技專(zhuān)項(xiàng)，每年安排財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元。

　　盡管不少地方都加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的財(cái)政支持力度，但從實(shí)際情況來(lái)看，僅依靠財(cái)政投入就想完成“水十條”提出的一系列任務(wù)還是十分困難的。

　　一方面，全國(guó)財(cái)政收入因經(jīng)濟(jì)下行增幅減緩、增長(zhǎng)乏力，另一方面，當(dāng)前，各級(jí)地方政府面臨著自身債務(wù)水平較高的窘境，兩者疊加，有可能導(dǎo)致財(cái)政對(duì)“水十條”的支持力度打折扣。

　　面對(duì)上述情況，我們看到，“水十條”明確提出，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。例如促進(jìn)多元融資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入；推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保；采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

　　此外，去年底以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

　　2014年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化；2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，指出要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，今后，國(guó)家將在環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。4月27日，財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，再次提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　這些政策，與“水十條”遙相呼應(yīng)，有利于激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域的活力。

　　在地方層面，浙江、湖南等地在水污染治理領(lǐng)域的市場(chǎng)化探索也日漸深入，目前通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集資金的主要方式有以下幾種：

　　其一，銀行信貸。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月底，中國(guó)建設(shè)銀行浙江分行已支持“五水共治”項(xiàng)目17個(gè)，涉及金額30億元。

　　其二，由地方政府推出債權(quán)權(quán)益產(chǎn)品、私募債產(chǎn)品等。2014年5月至今，浙江省金融資產(chǎn)交易中心陸續(xù)發(fā)行了超過(guò)20億元的“五水共治”定向融資產(chǎn)品。2013年6月，為治理湘江流域重金屬污染，湖南省發(fā)行了湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券，截至2014年2月，湖南已成功發(fā)行重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券67億元。

　　其三，在公用事業(yè)領(lǐng)域，推行PPP等政府與社會(huì)資本合作的模式。近年來(lái)，PPP等模式在我國(guó)迅速發(fā)展。目前，重慶、湖南、安徽、浙江、江西、北京等多地均已發(fā)布PPP相關(guān)投資計(jì)劃，規(guī)模均在千億元水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地已披露的PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額已經(jīng)突破1.6萬(wàn)億元，其中環(huán)保項(xiàng)目超過(guò)1270億元。

　　水污染防治事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，其治理耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、投資高的特點(diǎn)決定了我們必須保障資金投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)保持一定的前瞻性。在資金的使用上，則要優(yōu)化使用方式，提高資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮污染治理項(xiàng)目的環(huán)境效益。